6月8日上午，河北省人民政府召開新聞發(fā)布會，就通過實施環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效等有關(guān)情況進(jìn)行公開發(fā)布。
“十二五”期間河北鋼鐵去產(chǎn)能成效明顯
河北鋼鐵去產(chǎn)能起步早、力度大、效果好。據(jù)了解，2011年，在全國率先啟動了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能工作;2013年，謀劃實施“6643”工程，化解過剩產(chǎn)能進(jìn)入了加快實施的階段;2014年6月，國務(wù)院正式批復(fù)《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》后，在壓減產(chǎn)能的同時，整合重組、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級、國際產(chǎn)能合作等全面展開?！笆濉逼陂g，全省關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬噸、煉鋼4106萬噸，有冶煉能力的生產(chǎn)企業(yè)(廠點(diǎn))由148家減至109家。
“十三五”河北承擔(dān)了全國1/3的壓減任務(wù)
“中央作出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，特別是習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議上的重要講話，為河北做好工作提供了根本遵循，使去產(chǎn)能思路更加清晰。河北省委、省政府對鋼鐵去產(chǎn)能工作高度重視，多次召開省委常委會、省政府常務(wù)會進(jìn)行研究部署，近日又召開全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會，并與有關(guān)市政府簽訂了責(zé)任書”，省發(fā)改委副巡視員高俊釗指出，我們將認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示和中央決策部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力推進(jìn)以鋼鐵去產(chǎn)能為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。河北省政府已經(jīng)與國家簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，“十三五”期間承擔(dān)了全國1/3的壓減任務(wù)，壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，任務(wù)重、責(zé)任大。
實施六類標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵產(chǎn)能退出
據(jù)悉，為使鋼鐵去產(chǎn)能工作有更充分的法律依據(jù)和更嚴(yán)格的實施標(biāo)準(zhǔn)，并通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，河北省委、省政府研究提出要運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法來推動鋼鐵去產(chǎn)能。有關(guān)部門按照提高標(biāo)準(zhǔn)、分段達(dá)標(biāo)、梯次退出的原則，修訂完善了環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類地方標(biāo)準(zhǔn)，并同步研究促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效的有關(guān)配套措施，倒逼鋼鐵過剩產(chǎn)能退出、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，既為解決好“去誰、去多少、怎么去”提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，又為鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效提供了政策支撐。
六類標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)平均水平
對《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，對煉鋼、煉鐵、燒結(jié)、球團(tuán)、軋鋼、鐵合金等工序大氣污染物排放提出了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。能耗，執(zhí)行《河北省粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》，燒結(jié)、球團(tuán)、高爐工序單位產(chǎn)品能耗限定值標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國家，轉(zhuǎn)爐與國家標(biāo)準(zhǔn)持平。水耗，執(zhí)行《河北省用水定額》第2部分工業(yè)取水中鋼鐵生產(chǎn)取水定額，含焦化工序普鋼、特鋼聯(lián)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)于國家，新增不含焦化工序普鋼聯(lián)合等4項標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量、技術(shù)，《鋼鐵企業(yè)通用質(zhì)量要求》《鋼鐵企業(yè)通用技術(shù)要求》均于今年6月2日正式發(fā)布，從7月1日開始實施。質(zhì)量共設(shè)置了25項指標(biāo)，技術(shù)31項，除新增指標(biāo)和1項執(zhí)行國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)外，其他均高于行業(yè)平均水平或國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。安全，在《河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于倒逼壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能的實施意見》的基礎(chǔ)上，制定了《河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級安全規(guī)范》，從17個方面規(guī)定了鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范。
此外，省直有關(guān)部門還研究制定了企業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)優(yōu)化升級、鋼鐵產(chǎn)能走出去、鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和推廣等政策措施。目前，河北省圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能，初步形成了比較系統(tǒng)完善的“6+N”標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能實現(xiàn)提質(zhì)增效提供了有力支撐。
新聞發(fā)布會答記者提問
河北日報：制定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)具體哪些方面更加嚴(yán)格了?
省發(fā)改委：按照國家標(biāo)準(zhǔn)《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》(GB/T12723-2013)的規(guī)定，編制能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)把握統(tǒng)計或調(diào)查樣本應(yīng)有代表性，且有足夠數(shù)量，其覆蓋的產(chǎn)能原則上應(yīng)占轄區(qū)內(nèi)全行業(yè)產(chǎn)能比例的50%;應(yīng)與現(xiàn)行的能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)產(chǎn)量和能耗統(tǒng)計范圍一致，并與現(xiàn)行的能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品產(chǎn)量和能源消耗量的計算方法保持一致。在確定單位產(chǎn)品能耗限額各項指標(biāo)時應(yīng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，或個別指標(biāo)等于國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)。國家《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》規(guī)定，燒結(jié)、球團(tuán)、高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗限定值標(biāo)準(zhǔn)分別為不高于55千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、36千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、435千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、-10千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，我省標(biāo)準(zhǔn)分別為不高于54、35、433、-10千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，除轉(zhuǎn)爐工序限定值與國家標(biāo)準(zhǔn)持平外，燒結(jié)、球團(tuán)、高爐分別嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)1、1、2千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，轉(zhuǎn)爐工序?qū)崿F(xiàn)了負(fù)能生產(chǎn)。
河北新聞網(wǎng)：新聞發(fā)布會后，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是不是立即就實施了?
省環(huán)保廳：按照環(huán)保法以及國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)需要由省政府批準(zhǔn)，特別是執(zhí)行國標(biāo)中大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，要由省級人民政府規(guī)定。
這次環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)就是執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)中的大氣污染物特別排放限值，我廳代省政府草擬了《河北省人民政府關(guān)于河北省鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，該公告的報批稿已報省政府，建議以省政府名義發(fā)布。公告發(fā)布后，與《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB13/2169-2015)一并執(zhí)行。公告中對新建企業(yè)提出的具體時間是公告發(fā)布之日起;對現(xiàn)有企業(yè)是2017年7月1日起，個別指標(biāo)放到了2020年1月1日。
中國經(jīng)濟(jì)時報：河北省地方標(biāo)準(zhǔn)要高于國家標(biāo)準(zhǔn)，這個是怎么考慮的?近期注意到媒體報道咱們河北省一邊去產(chǎn)能一邊增產(chǎn)量，對于這個現(xiàn)象咱們領(lǐng)導(dǎo)是怎么看?
省發(fā)改委：這六個方面大部分國家都有現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，河北省還要制定嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)，一方面，河北要控制或者解決產(chǎn)能過剩問題，另一方面還要解決環(huán)境過剩產(chǎn)能的問題。
河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)的總體水平高于全國，節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)等水平總體上也是高于全國的，如果僅僅執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)能退出的效果不是特別明顯。河北省著眼于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北和為京津冀大氣污染防治多做貢獻(xiàn)的角度考慮，決定制定出臺嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對過剩產(chǎn)能退出的倒逼作用，同時也為京津冀大氣環(huán)境的改善做更大貢獻(xiàn)。
第二個問題，產(chǎn)能年年去，產(chǎn)量沒有下降或者下降不明顯的問題，我談幾個概念，第一是產(chǎn)能、第二是產(chǎn)量、第三是產(chǎn)能利用率。
產(chǎn)能和產(chǎn)量不是線性關(guān)系，如果在供需平衡的時候或者是需大于供的時候，那么產(chǎn)能和產(chǎn)量是線性關(guān)系，也就是說10000噸的鋼鐵產(chǎn)能一年最多可以生產(chǎn)9000噸鋼;如果在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的時候，大家都知道這幾年來全國的鋼鐵產(chǎn)能利用率是比較低的，在這種情況下產(chǎn)能與產(chǎn)量是不存在線性關(guān)系的。產(chǎn)能可以通過政府倡導(dǎo)、企業(yè)自愿，運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法制辦法逐步壓減，但是產(chǎn)量是根據(jù)市場的需求由企業(yè)自主決策的，企業(yè)一年生產(chǎn)多少鋼跟他的訂單有關(guān)系。也就是說通過去產(chǎn)能可以使落后或者相對落后的裝備退出市場，但是產(chǎn)量在合理的產(chǎn)能利用率下，是由市場需求決定的。
通過“十二五”期間河北大力度的去產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)能利用率是提高的。從2012年到現(xiàn)在，河北的粗鋼產(chǎn)量一直在1.8億噸左右，沒有大的增加有些年度還出現(xiàn)了負(fù)增長，這些年河北的鋼鐵粗鋼產(chǎn)量的增速基本是低于全國水平的，也低于其他的鋼鐵大省。河北去產(chǎn)能不僅僅是“去”，我們還著眼于通過去產(chǎn)能來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，促進(jìn)企業(yè)的提質(zhì)升效。
去年中國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計的近百家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)全年的利潤虧損600多億。河北通過這幾年的去產(chǎn)能確確實實起到了倒逼落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效的效果，去年河北省的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)在全國都賠錢的情況下，還賺了93.1億。
產(chǎn)能利用率提高了，工藝裝備水平提高了，產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品檔次上去了，效益就有所好轉(zhuǎn)。今年1-4月份這個情況就更明顯了，1-4月份河北省在粗鋼產(chǎn)量幾乎沒有增長的情況下，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比實現(xiàn)利潤達(dá)到了93.5億，同比增長了251%。我想通過這幾個數(shù)據(jù)，也可以看出來大力度的化解過剩產(chǎn)能，對于提高產(chǎn)能利用率，對于推進(jìn)產(chǎn)品上檔次、質(zhì)量升級、工藝裝備上水平效果還是比較明顯的。
今年5月26號，省委、省政府召開了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)動員會，確定今年要壓減1726萬噸鐵和1422萬噸鋼產(chǎn)能的目標(biāo)，我相信通過今年更大力度的壓減，我們的工藝裝備水平也會進(jìn)一步提升，今年的粗鋼產(chǎn)量有可能出現(xiàn)負(fù)增長。
河北經(jīng)濟(jì)日報：如何推進(jìn)六項標(biāo)準(zhǔn)落到實處?
省工信廳：6月上旬-7月中旬，由省工信廳牽頭，省工信廳主管副廳長、省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局六類標(biāo)準(zhǔn)主要起草人組成的“河北省實施六類標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)宣講團(tuán)”，分5個片區(qū)在全省范圍內(nèi)進(jìn)行宣講，利用一個多月的時間，把環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等六類標(biāo)準(zhǔn)向全省鋼鐵冶煉企業(yè)及市、縣相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)性的宣講、輔導(dǎo)，在全省范圍內(nèi)營造濃厚輿論氛圍。各市根據(jù)承擔(dān)的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)量，結(jié)合本地實際，按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、分段達(dá)標(biāo)、梯次退出”的原則，制定本地區(qū)分段達(dá)標(biāo)實施方案，明確六類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位分段步驟、時間節(jié)點(diǎn)。